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中共贵阳护理职业学院委员会关于修订印发《贵阳护理职业学院落实“三重一大”制度实施办法》的通知
2017-12-26 18:35 党办 

各处(室)、系(部),各党总支、直属党支部:

《贵阳护理职业学院落实“三重一大”制度实施办法》已经2017年 11月28日学院党委会议讨论通过,现予以印发,请遵照执行。

中共贵阳护理职业学院委员会

2017年11月29日

贵阳护理职业学院

落实“三重一大”制度实施办法

为全面学习贯彻党的十九大精神,进一步完善贵阳护理职业学院党委集体决策“三重一大”事项决策机制,进一步规范学院党委班子的决策行为,防范决策风险,推动学院职教事业发展,更好地履行党委“主体责任”和纪委“监督责任”。根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例(试行)》、《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》(中办发〔2014〕55号)、《贵州省普通高等学校重大事宜报告制度》黔教(委)办发〔2017〕17号、市纪委市监察局《关于派出纪工委监察分局对市直部门(单位)“三重一大”事项监督的实施办法(试行)的通知》(筑委厅字〔2013〕91号)以及贵阳市纪委第三纪检监察组《关于做好“三重一大”工作提示》等文件的有关要求,结合我院工作实际,特制定本实施办法。

第一章 总 则

第一条 以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神,进一步规范学院党委决策行为,提高学院决策水平,促进反腐倡廉建设和领导人员廉洁从业,防范职务风险,落实好党委领导下的校长负责制,推进决策的科学化、规范化、制度化。保证学院科学有序的发展。

第二条 坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,党委班子及成员要带头执行民主集中制。除遇重大突发事件外,凡属职责范围内的重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作(以下简称“三重一大”),须提交学院党委集体决策机构进行集体研究决定。不得以文件传阅、口头通知或个别征求意见等方式代替集体决策,不得临时动议研究“三重一大”事项。

第三条 学院“三重一大”事项集体决策机构明确为学院党委会议。学院“三重一大”事项决策,坚持集体研究、务实高效、发扬民主、依法全规的原则。

第四条 学院建立健全党委会议议事规则、院长办公会议议事规则,规明确“三重一大”事项的决策范围、权限和决策程序,健全民主决策机制,强化监督检查措施,加大责任追究力度,防止个人或少数人专断,保证决策的合法性、民主性、科学性。

第二章 主要范围

第五条 重大问题决策事项,是指事关学院改革、发展、稳定全局和广大师生员工切身利益的重大事项,依据有关规定应当由党委班子集体研究决定。主要包括:

1.坚决维护习近平总书记的领导核心地位、与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的重大事项;贯彻落实党和国家的路线方针政策、党内规章和国家法律法规, 国家教育方针、政策,上级党委重大决策、重要部署、重要会议、重要指示精神、重大措施等;

2.涉及学校推进重大改革和发展的机制、体制、制度等重大事项,重要政策、学院章程、制度的制定、修改、废止等重大事项;

3.涉及学院党的思想、组织、作风建设、党建工作和党风廉政建设、党委班子自身建设、队伍建设、反腐倡廉建设等方面重大事项;

4.学院发展战略及规划、全局性重要政策、年度及半年工作报告或计划、年度目标任务的制定和调整等重大事项;

5.涉及学院教育、教学、内部管理体制、运作模式、人事及薪酬分配制度、绩效、后勤管理等方面的重大改革方案及措施的制定;

6.涉及学院大扶贫、大数据、大生态三大战略行动实施落实重大事项;

7.涉及学院重大决策开展社会风险评估事项以及需向市委、市政府及上级部门请示、报告的重要事项;

8.学院人才队伍、师资队伍、干部队伍等建设中的重大问题和相关政策的制定;

9.后备干部的推荐、选拔和使用意见;

10.学院学术机构的设置、调整及负责人、成员的确定;

11.涉及学院包括学校重大伤亡事故、重大交通安全事故、重大消防安全事故、重大安全生产事故、重大卫生安全事故、重大食品安全事故、重大教学事故、重大网络信息安全事故等重大安事故、责任事故的处理处置;包括群众集中反映的社会矛盾问题;聚集上访、越级上访、非法游行、非法集会等影响社会大局和谐稳定的重大事件,影响广泛的网络舆情热点事件等突发事件的处理处置。

12.涉及教职工工资待遇、医疗、住房、职称等切身利益的重大事项;

13.涉及学院重要有形资产的配置、开发和变更;重要无形资产的授权使用等事项;

14.涉及国内外政校、校校、校企合作及交流的重大事项;

15.涉及因公出国(出境)人员的确定;

16.全国、省(部)、市级的各类先进集体或先进个人的推荐提名和申报;全院性的各类奖励、各类先进集体和先进个人的评选表彰等事项;

17.党员领导干部和干部职工涉嫌违纪违法的事件;财政预算执行中重大违规、违纪、违法事件;因资产、人事劳动关系、安全事故等原因发生较大额赔偿责任的事件的调查处理和党政处分;其他与学院或本校师生相关的刑事、治安案件处理等事项;

18.学院年度重要工作的安排和部署;

19.学院年度预算(含资金预算,下同)、决算的审定和调整;

20.学院办学规模和年度招生计划;

21.学院学科、专业设置和调整;

22.机构设置、调整(含职能调整)和定岗定编;

23.涉及学院思想政治教育和德育工作、意识形态、精神文明建设、统战工作、离退休工作、社会治理与群众、校园安全稳定、机要保密、学院文化建设、党风廉政建设和反腐败、工会、团委等工作中的重要事项和重大问题事项;

24.上级党委、政府、部门交办的重要事项; 参与或受第三方委托对涉及省、市全局性工作开展的督查、监督、监测、检测、评估评价、横向服务项目、评比论证等重要任务的办理和执行事项;

24.重要媒体在学校从事涉及和影响全局性重大工作有

关的新闻采访活动事项;

25.宗教组织到学校开展相关活动、可能引起民族问题的校内外活动等事项;

26.学院主要领导出国(境)学习交流、休假、出省等重要活动事项应在集体决策会议进行通报;

27.其他应当提交集体决策会议集体讨论决定的重大决策项事。

第六条 重要干部任免事项

重要人事任免事项是指学院干部的任免和需要报送上级机关审批的重要人事事项以及学院管理的领导人员以及管理人员的职务调整事项的重要人事事项。主要包括:

1.学院党政机构的设置、调整和人员编制问题;

2.副县级以上干部人选的推荐;

3.副科、正科级干部推荐、选拔和任用;

4.副科及以上干部的考核、岗位调整、调动和奖惩;

5.人才引进和公开招考(聘)、录用工作人员及岗位安排;

6.学院人事调动、转业干部和退伍军人的接收安置;

7.学校党委班子成员工作分工及调整变化;“两代表一委员”和民主党派负责人等人选的推荐和提名;省级以上“两代表一委员”的工作安排情况等。

8.学院专业技术人员的职称评、聘;

9.其他应当提交集体决策会议集体讨论决定的重要干部任免和人事任免事项。

第七条 重大项目安排事项

重大项目安排事项是指对学院办学规模、办学条件、办学质量等产生重要影响的项目设立和安排。主要包括:

1.学院年度预算内的涉及基本建设项目、固定资产购置、大额度修缮、升级改造、维护改造、基建工程项目、大宗物资及设备采购的计划;

2.未列入年度预算的基本建设项目、固定资产购置、项目修缮、升级改造、维护改造项目、大宗物资、设备采购等;

3.国内(境)外交流合作的重要项目(含合作办学)、重大合资合作项目;

4.学院教学、科研重大项目;

5.学院土地、房屋以及大型贵重设备器材等资产的处置;

6.学院大型庆典、纪念、会议、培训等活动;

7.其他应当提交集体决策会议集体讨论决定的重大项目安排事项。

第八条 大额度资金运作事项

大额度资金运作事项是指超过学院所规定的党政领导调动和使用的资金限额的资金调动和使用。主要包括:

1.学校财务预算决算的编制、调整和大额度资金使用,大宗物资的安排、使用和管理;

2.上级新增拨款及新增专款资金使用;

3.未列入预算并在10万元以上的经费支出;

4.受赠5万元及以上资金与物资的使用;包括接收境外非政府组织捐赠资金财物和项目资助等重大境外财物捐助事项。

5.学校对外重大经济合同的审批、签订;

6.对外大额赞助;

7.其他应当提交集体决策会议集体讨论决定的大额度资金运作。

第三章 决策基本程序

第九条 凡属“三重一大”事项决策坚持“先论证,后决策”程序。提交决策前,应根据决策事项的内容,进行调查研究和沟通协商,充分听取各方面意见。对专业性、技术性较强的事项,应当经过必要的酝酿、讨论、论证和方案比较,再提交党委会议决策。

1.对于学院中长期发展规划、重大的改革方案、重大的投资和工程建设项目,重大基本建设规划和基本建设项目、重大合资或重大合作项目、国有资产产权重大变更等事项,应建立论证制度,应事先经过专家组评审和论证,充分听取有关专家的意见;

2.对涉及方针政策的大事、全局性的重大决策、与师生利益密切相关的事项,应建立调查研究制度,在决策之前应广泛听取学院工会的意见,并通过教职工代表大会或其他形式听取教职员工的意见和建议,扩大教职员工的参与度;

3.依照《中华人民共和国高等教育法》和《高等学校学术委员会规程》的规定,应由学术委员会审议的重大学术事项,在决策之前应提交学术委员会审议;

4.学校中层干部任免应严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》及相关规定确定的程序;

5.对专业性、技术性较强的事项,应建立专家论证制度,在决策前进行专家论证、技术咨询、决策评估;

6.对大额度资金使用,应建立绩效分析制度,在决策前对必要性、预期效益、风险规避等进行分析、评估。

7.院长办公会议事规则明确提交院长办公会讨论的事项中涉及“三重一大”事项的,必须经院长办公会讨论形成统一意见后再提交党委会议进行集体决策。

8.学院党委应当以会议形式对“三重一大”事项进行集体决策,不得以个别征求意见等方式作出决策。紧急情况下,由个人或少数人临时决定的,应在事后及时向党委报告;临时决定人应当对决策情况负责,学院党委应当在事后按程序予以追认。

第十条 “三重一大”事项应按照《党委会议议事规则》的规定,按程序提前向党委会提交上会议题申请,并按程序进行集体决策。

必要时议题的有关材料(包括调查、论证、咨询、评估报告等)由事项提出部门至少在开会前3个工作日送党委班子主要负责人或分管领导审阅。审阅通过后,至少提前1个工作日送会议出席和列席人员了解情况。除遇重大突发事件或紧急情况外,未按程序提出的议题或临时动议原则上不予讨论。

第十一条 讨论决定“三重一大”事项须有三分之二以上党委班子成员出席方能召开会议,讨论决定干部问题须有三分之二以上有表决权的党委班子成员出席方能召开会议。事项相关部门负责人及人员应根据需要列席会议。

第十二条 讨论决定“三重一大”事项时,党委班子成员应充分表达意见,对决策事项逐个明确表示同意、不同意或缓议并说明理由。因故未到会的党委班子成员可以书面形式表达意见。实行党政主要领导末尾表态制,党委班子主要负责人或会议主持人应在其他班子成员充分发表意见的基础上,最后发表结论性意见。党委会议表决事项时,以应出席成员总数过半同意形成决议。会议决定多个事项时,应逐项研究决定,若对于意见分歧较大或发现有重大问题尚不清楚的“三重一大”事项,一般应暂缓决定,退回重新调研留待后议。对影响作出决定的问题应当及时查清或解决,避免久拖不决。

第十三条“三重一大”事项可以采取口头、举手、无记名或记名投票等方式进行表决,涉及学院干部选拔任用事项应采取票决制。

第十四条 讨论决定“三重一大”事项时,应明确责任领导和落实部门。若出现业务交叉可以明确一名党委班子成员牵头。必要时应明确完成时限。涉及经费开支的,应明确经费来源。

第十五条 “三重一大”事项决策会议应对“三重一大”事项决策的情况,包括决策参与人及其意见、决策事项、决策过程、决策、结论等等内容,应当完整详细纪录并存档备查。有关会议纪要由主持人签字后,印发决策党委全体成员和相关部门、系部。

第十六条学院党委决策 作出后,各部门、系部负责人应当按照工作分工组织实施,并明确落实的部门和责任人,需要向上级或学院党委报告的应及时报告。参与决策的个人对集体决策有不同意见,可以保留或者向上级反映,但在没有作出新的决策前,不得擅自变更或者拒绝执行。如遇特殊情况需对决策内容作重大调整,应当重新按规定履行决策程序。

第十七条实行“三重一大”事项决策回避制度,研究决定重要人事、干部任免等事项,涉及与会人员本人或其近亲属的,本人应当回避。

第四章 决策实施

第十六条 党委班子成员应切实履行职责,根据分工和职责指导、安排相关部门按照集体决定抓好“三重一大”事项的落实,并及时向党委班子汇报执行情况。学院党委书记为实施办法的主要责任人。

第十七条“三重一大”事项决策执行部门应及时向分管领导报告“三重一大”事项实施进展情况。如在实施过程中需要变更、调整原定方案,由落实部门提出建议报原决策机构讨论决定。

第十八条“三重一大”事项经党委班子集体决策后,个人不得擅自改变或拒绝履行;确需变更的,应由党委班子重新做出决策。重要干部任免事项需要复议的,须经党委班子成员1/2以上(含1/2)同意。如遇重大突发事件或紧急情况做出临时处置的,应在事后及时向党委班子报告,未完成事项如需党委班子重新做出决策的,经再次决策后按新的决策执行。

第十九条 党委班子决定的重大基建工程、修缮工程项目、大宗物资和设备采购等事项,应按有关法律法规和要求进行招投标,招投标结果应及时报告原决策机构。

第五章 监督检查

第二十条 坚持自觉主动接受监督的原则。党委会议和院长办公会议应安排学院纪委副书记或监察室主任列席会议,参与“三重一大”事项的监督和讨论。

第二十一条 实行“三重一大”事项备案制度。

1.年度备案。学院各部门应根据本部门当年年度工作计划、项目计划及各项预算,在每年年初(1月底前)列出本年度本部门“三重一大”事项计划,填写《贵阳护理职业学院年度“三重一大”事项目录》(见附件1)报学院党委和纪委备案。

2.预告备案。实行“三重一大”事项会议预告制度。申报“三重一大”事项的部门应在申报党委会议议题的同时,填写《贵阳护理职业学院“三重一大”预告表》(见附件2)向学院纪委预告本部门即提交会议讨论决定的“三重一大”事项。

3.决策备案。通过党委会议讨论决定的“三重一大”事项,应在讨论决定后7个工作日内,由党办填写《贵阳护理职业学院“三重一大”事项备案表》(见附件3)报学院纪委备案。

4.月度备案。每月由各部门就党委会议决策的“三重一大”事项落实情况填写《贵阳护理职业学院“三重一大”事项月报表》(见附件4)分别同时送学院党委和学院纪委备案。

5.执行过程备案。相关部门除按照本办法第四章之规定抓好“三重一大”事项决策实施的同时,须根据执行进展情况,及时将阶段性落实情况及完成情况(模版见附件5)报学院党委、学院纪委备案。

6.党委会或院长办公会上通报或讨论决定的涉及《贵州省普通高等学校重大事宜报告制度》黔教(委)办发〔2017〕17号文件和《贵阳护理职业学院委员会重大事宜报告制度》(筑护职院党字〔2017〕46号)文件明确需要向省教育工委报告备案的事项,应按规定向省教育工委报告备案。

第二十二条 “三重一大”事项的决策、执行情况,除依法应当保密的外,按党务公开、院务公开有关规定进行公示或公布,接受群众监督。

第二十三条 党委班子成员贯彻落实“三重一大”制度的情况作为党委班子民主生活会和述职述廉的重要内容,接受上级党政组织和群众的监督。

第二十四条 党委会议议定的事项,由党办负责督办,并及时将落实情况向党委书记汇报。必要时可以在党委会上通报具体落实情况。

第二十五条 学院纪委、纪检监察室应按照有关规定,根据职责将事前、事中和事后监督贯穿于“三重一大”事项决策、实施本过程,突出重点、严格程序、强化监督,发现问题及时报告,提出纠正建议。

第二十六条 对未经党委会议集体决策实施的“三重一大”事项,有关部门和人员应及时向学院党委、纪委报告。

第六章 责任追究

第二十七条 凡属下列情况给国家、学校造成重大经济损失和严重政治影响的要追究责任:

1.不履行或不正确履行“三重一大”制度决策程序,不执行或擅自改变集体决定的;

2.未提供全面真实情况而直接造成决策失误的;

3.集体决策执行不力或错误执行并造成严重损失的;

4.执行决策后发现可能造成失误或损失而不及时采取措施纠正,造成重大经济损失和严重后果的;

5.其他应当追究责任的行为。

第二十八条 责任追究主要依据本人职责范围,明确集体责任、个人责任或直接领导责任、主要领导责任,根据事实、性质、情节应承担的责任,依法依纪追究。

第二十九条 责任追究的方式包括责令检查、组织约谈、诫勉谈话、通报批评、免职、责令辞职、给予党纪政纪处分、移送司法机关处理等。责任追究依据《中国共产党纪律处分条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等按干部管理权限进行。

第七章 附 则

第三十条 学院各处(室)、系(部)可参照本办法制定本部门具体落实“三重一大”决策制度的实施细则,并报学院党委、纪委备案。

第三十一条 本办法由学院党办负责解释。

第三十二条 本办法自发布之日起施行。学院党委此前印发的《贵阳护理职业学院落实“三重一大”制度实施办法》(筑党字〔2017〕46号)文件废止;如遇学院印发的其他制度中有与本办法不一致的条款,以本办法为准。

附件:1.贵阳护理职业学院“三重一大”事项目录

2.贵阳护理职业学院“三重一大”事项预告表

3.贵阳护理职业学院“三重一大”事项备案登记表

4.贵阳护理职业学院“三重一大”事项月度报表

5.贵阳护理职业学院“三重一大”事项执行过程

报告备案表表

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